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湖北乡投集团

一、引言

经多年发展，农村地区仍保留着传统形态，存在耕地保护利用碎片化、村庄建设无序化、生产生活生态空间布局散乱、生态环境退化等问题。

鄂州市鄂城区汀祖镇是湖北省首批33个全域国土综合整治试点地之一。2021年8月，湖北省乡村振兴投资发展有限公司（简称“湖北乡投集团”）与鄂城区城市建设投资有限公司共同出资成立湖北乡投（鄂城）农业发展有限公司，负责项目投融资、建设、运营等。项目计划总投资4.69亿元，项目区总面积7618.32公顷，涉及汀祖镇19个行政村。通过实施农用地综合整治、建设用地综合整治、生态保护修复和环境整治等三大类15个子项目，重构汀祖“山水林田湖草”生命共同体，保证生态系统平衡，构筑生态安全屏障。

全域国土综合整治项目实施后，汀祖镇绿水青山逐步恢复，新兴产业走向兴旺。尤其是通过农用地、建设用地整治，提高土地利用效率，提升各类用地的产出效益，实现生态环境和经济发展双提升，探索了一条“两山”理念实践之路。

2022年4月，汀祖镇石桥水库。

二、“三项机制”创设，锻造项目运行堡垒

各部门协同共抓机制

鄂城区政府为加强全域国土综合整治项目工作的组织领导，成立以分管副区长为组长、区自然资源和规划分局局长为副组长，区发展改革和经济信息化局、区民政局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区文化和旅游局、区应急管理局、区城投公司等相关部门及各镇负责同志为成员的鄂城区全域国土综合整治领导小组。

区政府委托汀祖镇人民政府负责汀祖镇全域国土综合整治项目的实施管理工作，成立汀祖镇全域国土综合整治项目指挥部，由常务副区长任指挥长，分管国土工作的副区长任副指挥长。区城投公司选派4名同志到项目公司工作，区直各相关部门依职责对项目实施工作进行监督指导。

规划设计先行机制

汀祖全域项目在施工前，先进行全域规划设计。项目建设内容包括：农用地综合整治（高标准农田建设、低效园林草整治、耕地提质改造）、建设用地整治（农村宅基地整治、工矿废弃地整治、其他低效闲置建设用地整理）及乡村生态保护修复和环境整治等。汀祖镇全域国土综合整治拟实现城乡建设用地增减挂钩节余指标为2540亩（其中废弃复垦节余指标为1918亩，宅基地复垦节余指标为622亩）；占补平衡补充耕地指标723亩。

2022年6月，汀祖镇刘云村志德铁矿矿山复垦项目区。（程旭升 摄）

“政银企”合作机制

为破解汀祖全域项目资金瓶颈，区政府建立了“政府引导、部门协作、企业投入、社会参与”的多元化投融资机制。截至目前，项目累计完成产值 1.14亿元，占总项目中投资额的24.28%。同时，项目建设单位乡投鄂城公司已与中国农业发展银行鄂州分行达成融资意向，并获得农发行湖北省分行贷款授信3.5亿元，预计近期开始按工程支付进度提取相关项目款项。

三、“四项举措”助推，项目进展硕果累累

汀祖全域项目通过“国土综合整治+”，把生态修复项目融入生产、生活，以生产发展、生活富裕、生态良好的“三生一体”模式重构田园综合体，贯彻绿色发展理念；以全域国土综合整治为手段，以转变过去矿山黑色经济向生态绿色经济的产业转型为目的，打造生态宜居乡村美、产业兴旺生活富的新样板。

开展环境治理项目，绿水青山映入眼帘。汀祖全域项目积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态修复放在优先位置，按照“建设用地规模不扩大、耕地面积有增加、耕地质量有提升、生态红线不突破”的要求，统筹推进山水林田湖草全要素综合治理和系统治理，随着矿山修复、土壤修复、地灾治理和矿山复垦子项的开展，汀祖镇生态环境得到显著改善，区域生物多样性大幅提升，水清岸绿、青山相拥、绿水环绕、人与自然和谐共生的美景再次重现。废弃矿山得以修整、复绿，目前已经整理出农田300余亩，初步形成了生态环境和生态经济良性互动的生态建设保障体系，实现生态效益、经济效益、社会效益“三赢”。

实施农村环境整治项目，美丽乡村效应初显。汀祖全域项目以建设美丽宜居乡村为目标。在保住原貌、留住乡愁基础上，通过道路提升、节点打造、厕所革命等基础设施提档项目，提升了汀祖镇村庄品质，汀祖环境“脏乱差”现象全面消除，转而是美化、亮化、绿化的村庄。现项目累计完成厕所革命和垃圾无害化处理子项，含全镇19个村230个村湾170处垃圾无害化处理设施建设及1200个户厕改造工程，道路提升20公里、打造景观节点十余个。汀祖乡镇面貌发生翻天覆地的变化，村庄内外整治干净、环境优美，村内道路拓宽、乡风文明和睦，生活品质大幅提升，村民切身感受到了国土综合整治带来的好处，城郊结合地变成了“大花园”，整个区域环境面貌发生蝶变。

综合利用农文旅矿资源，倾力打造4A级景区。汀祖全域项目建设依托“襟江抱湖枕名山”汀祖镇的名胜古迹、山水资源，修建高标准旅游公路、旅游登山步道、森林马拉松环、大型生态停车场、综合驿站、旅游厕所等工程，沿途设计景观工程及村庄立面改造，正在打造白雉山、东方山、四峰山相串联，独具诗画田园风光特色魅力的4A级旅游环线，是鄂州农旅融合、文旅融合的示范区。今年第二季度，汀祖项目区据不完全统计，共有10余万游客自驾游玩，这为后期旅游产业导入运营打下良好基础。

助农增收形势喜人，打造放眼全球的鄂姜品牌。汀祖全域项目正在开展产业导入项目：鄂姜精深加工产业项目。项目运营单位乡投鄂城公司以“国企+合作社+农户”“分散发展、集中销售”等模式，大力发展农村产业，加强产销对接，确保能生产、能销售，有收入，目前已注册3个生姜品牌，与十余个村庄组建生姜种植合作社，并与上下游公司达成销售协议。此项目对加快鄂城区全面发展具有重要的推动作用。项目建成后，将为鄂城区加快转变农业发展方式，推进鄂东特色农业现代化，提升农产品产地加工水平和产业升级，促进区域开发建设和经济繁荣，增加当地居民收入，提高广大居民的生活质量。同时，项目建设将带动当地相关行业发展，运营过程中带动当地居民就业，从而促进当地经济发展。

此外，乡投鄂城公司还配合地方政府开展招商引资工作，安排约4000万元项目资金用于岳石洪村景观节点及旅游配套设施建设，目前该子项已开工建设，因此吸引而来的12家社会投资主体也已同步开工建设，吸引投资约1.2亿元，涵盖茶艺、咖啡、森林瑜伽、民宿等多种经营形式。

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